《關于推進安全生產中介機構服務規(guī)范提升的指導意見（試行）》政策解讀（音頻版）
2024年10月，浙江省應急管理廳印發(fā)《關于推進安全生產中介機構服務規(guī)范提升的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），將于2024年11月25日起實施。為便于準確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
中介機構執(zhí)業(yè)行為是企業(yè)安全生產的重要一環(huán)，服務質量直接關系到生產安全事故的預防成效。今年，省委、省政府把中介服務改革作為營商環(huán)境“一號改革工程”的專項行動，省發(fā)展改革委、省委改革辦、省市場監(jiān)管局和省政務服務辦聯(lián)合印發(fā)《浙江省行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動方案》，明確提出減事項、減費用、減時間、降門檻等舉措，全力加以推進。因此，為適應新形勢下安全生產監(jiān)管要求，亟需制定《指導意見》，加強安全生產中介機構監(jiān)管服務，提高其發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力，為我省防范化解重大安全風險提供必要技術支撐。
二、主要制定依據(jù)
本指導意見的主要制定依據(jù)是《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第1號）、《應急管理部關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管的指導意見》（應急〔2023〕99號）、《省發(fā)展改革委 省委改革辦 省市場監(jiān)管局 省政務服務辦關于印發(fā)〈浙江省行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動方案〉的通知》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號）。
三、主要內容說明
《指導意見》主要有4方面內容。
（一）提升安評報告質量。明確企業(yè)應選取具備相應資質、與建設項目需求能力相匹配的安全評價機構開展安全評價，不得在合同中設置捆綁條款。對上一年度新出具的安評報告，要抽查不少于15%。安全評價報告要出具是否符合安全條件的結論，要重點核查現(xiàn)場評價人員和報告簽字人員一致性。迭代升級“安評在線”系統(tǒng)，嵌入法律法規(guī)標準參考庫，引導機構在線編制，對報告編制實施超期預警。明確行政審批類和非行政審批類“一報告一核查”要求。對3類安評機構實施重點監(jiān)管，倒查失實、虛假報告5類單位和個人責任。
（二）培育壯大中介機構。運用市場調節(jié)方式培育安評機構，形成良性競爭開放性市場，鼓勵有條件的單位申報安全評價機構資質，明確安全評價機構信用評分細則。鼓勵安評機構開展社會化服務，爭創(chuàng)一批危化、礦山、金屬冶煉等領域信用等級A級的社會化服務機構。明確政府或部門購買安全生產社會化服務項目應嚴格執(zhí)行檢查“分離回避”制度。探索建立中介機構人才隊伍培育定點聯(lián)系制度，積極培養(yǎng)國家級、省級安全生產行業(yè)領域專家。完善從業(yè)人員星級評定標準，推動注冊安全工程師從事中介服務。
（三）嚴格依法監(jiān)管執(zhí)法。制定安全評價服務規(guī)范和標準，督促安評機構實行服務項目等“五公開”，并接受社會監(jiān)督。強化中介機構信用體系建設，健全中介機構信用準入退出機制，強化工作提醒督促指導。將社會化服務模塊和“安評在線”系統(tǒng)融合，打造全省統(tǒng)一安全生產中介機構監(jiān)管模塊。明確社會化服務機構提供虛假信息和資料、安全評價機構提供虛假報告、對生產安全事故發(fā)生負有責任的追責措施。
（四）推進行業(yè)自律社會共治。鼓勵行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內部管理機制、標準規(guī)范和執(zhí)業(yè)準則，制定并運用中介機構激勵約束措施。組織發(fā)布危化、礦山、金屬冶煉等細分行業(yè)領域評價報告導則等團體標準。強化社會監(jiān)督，逐件核查投訴、舉報辦結情況，實行對賬銷號。對照浙發(fā)改體改〔2024〕168號關于中介機構“十個不得”要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，按照“非禁即入”原則，鼓勵各類資本進入中介服務行業(yè)。
四、解讀機關及解讀人
解讀機關：浙江省應急管理廳；解讀人：毛松明；聯(lián)系電話：0571-87053676。
